景陶大发﹝2017﹞117号

第一章 总则

第一条 为推进公文处理工作科学化、制度化、规范化，进一步提高公文处理的效率和质量，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）和教育部、省教育厅公文处理的有关规定，结合学校实际，特制订本办法。

第二条 本办法适用于学校各单位公文处理工作。

第三条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列工作。

第四条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则，做到及时、准确、安全。

第五条 各单位应高度重视公文处理工作，加强领导，强化干部公文素养和能力建设。各单位办公室负责本单位公文处理工作并由专人负责。

第六条 党委（校长）办公室主管学校公文处理工作，并对各党政部门、群团组织、直属单位和各教学学院的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章 行文

第七条 学校公文主要有决议、决定、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要等十二种。抄告适用于对党委（扩大）会议、校长办公会、学校领导专题性工作会议纪要中的议决事项，以抄告单的形式下达到校内相关单位。

第八条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和操作性，要严格控制公文数量。凡属以下情况的，不再制发公文。

（一）国家法律法规和党内法规已作出明确规定的；现行公文仍然适用的；

（二）就某项工作已作出安排部署、有关部门已明确任务的；对工作表态、没有实质性内容、可发可不发的；

（三）某项工作的政策已经明确，执行过程中出现了新情况、新问题但没有新的措施或者办法，只作一般性号召或者重申已有规定、要求的；

（四）使用电话、传真、邮件等其他手段可办理的。

第九条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。党务和行政工作应当分别行文。一般不得越级行文，特殊情况确需越级行文的，应当同时抄送被越过单位。

第十条 根据发文单位与收文单位之间的行文关系，学校公文分为上行文、下行文和平行文。行文应当遵照以下规定：

（一）上行文。向上级机关的行文，一般用请示、报告、意见等文种。

上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级单位，不抄送下级单位。请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。对涉及校外单位职权范围内的事项，应当先与其协商，取得一致意见后方可行文；经协商不能取得一致意见的，应当列明各方意见及理据，提出建设性意见，并与其会签后上报。

上级机关领导同志直接交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，原则上不得以学校名义向上级机关领导同志个人报送公文。确需行文的，一般不多头分送；因紧急情况确需分送的，应当在首页注明分送情况。不得以学校领导个人名义向上级机关及领导同志报送公文。下级单位的请示事项，如需以学校名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

拟请上级机关领导同志出席公务活动并讲话时，一般在报送请示的同时附送讲话代拟稿。落实上级机关领导同志批示的情况报告，应当附领导同志批示复印件。

（二）下行文。对下级单位的行文，一般用通知、通报、意见、决定、批复等文种。

特别重要的下行文，应当根据工作需要抄送上级机关、省委和省政府以及相关部门等。党委（校长）办公室根据学校党委和行政授权，可以向下级单位行文，其他党政职能部门不得向下级单位发布指令性公文或者在公文中向下级单位提出指令性要求。严禁下发带有商业推销性质的公文。对于下级单位的请示事项，一般要在接到公文之日起20个工作日内回复或说明情况。严禁积压延误、错办漏办。

（三）平行文。同级或者不相隶属的单位之间行文，一般用函、意见等文种。

平行为主要用于商洽工作、询问和答复问题。对于校外单位征求学校意见的公文，应当按照对等原则以学校或者学校党委（校长）办公室等函件形式回复。

第十一条 除党委（校长）办公室外，校内各单位一律不得对外行文。如确有需要，可在规定的职权范围内，以本单位函件形式与有关单位商洽工作、询问和答复一般事务性问题。严禁使用二级单位函件进行政策部署、奖惩人员和检查评估等。

第三章 公文起草

第十二条 起草公文必须严肃认真，应当遵照以下原则：

（一）符合党和国家的法律法规以及党的路线方针政策，完整准确体现发文意图，并同现行有关公文相衔接；

（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；

（三）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；

（四）观点鲜明、主题突出、内容简洁、表述准确、文风清新。

第十三条 公文应当由掌握政策、熟悉业务、了解全局的人员负责起草。重要政策性公文应当由本单位负责同志主持或亲自起草。

第十四条 严格控制公文篇幅，倡导“短实新”文风。公文正文一般控制在3000字以内。报送省委省政府等上级机关的请示和报送上级机关领导同志的报告，正文一般不超过1500字。

第十五条 起草公文时，内容涉及校内其他单位职能的，主办单位应当主动与有关单位协商，取得一致意见并办理校内会签。经协商不能取得一致意见的，主办单位应当列明各方意见及理据，提出建设性意见，连同文稿一并送党委（校长）办公室核报学校领导协调或者审定。涉及校外单位职能的，需办理校外会签。

第十六条 重要政策性公文在报批时需附起草说明，内容包括办文理由、会签及征求意见情况（含主要分歧意见处理情况）、核心内容、下一步工作及宣传考虑等。

所有公文须按学校信息公开有关规定确定公开属性，除涉密公文或者有特殊要求外，应当主动公开。涉密公文应当由主办单位提出密级和保密期限的初步意见后，送保密委员会办公室进行定密审核。

第四章 公文报批

第十七条 严格实行公文分级分工审核制度。各单位报请审批的公文，由本单位、党委（校长）办公室、学校领导按职责共同审核把关。公文不得越级报送、多头分送或者横传直送，避免出现交叉批示、体外循环、逆向流传等情况。各单位需要报送学校领导的公文，须经党委（校长）办公室统一登记流转。学校领导一般不直接接收各单位报送的公文。少数涉及干部人事、案件查处或者紧急重大事项的，单位可以按照公文运转规则由专人直送。情况紧急确需分送的，应当注明分送情况。

第十八条 准确规范使用学校公文处理稿纸，保持稿纸整洁。签名应书写规范、清晰可辨，同时必须标注签名日期。

第十九条 拟印发公文须经党委（校长）办公室核稿。审核重点：

（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确；

（二）公文格式和行文规则是否符合规定；内容是否符合国家法律法规及有关规定；

（三）发文意图是否完整准确体现；同现行有关公文是否相衔接；

（四）所提政策措施和办法是否切实可行；

（五）涉及其他单位或者校外单位的职能是否协商会签；

（六）合法性审查和风险评估是否符合规定；

（七）公开属性是否标注准确；密级确定是否符合有关规定；

（八）紧急程度是否合适；

（九）附件是否齐备、题目是否一致；遣词造句、文字表达、标点符号、层次序数等是否准确规范等。

第二十条 党委（校长）办公室对各单位报送的公文应当及时审核、报批。经审核符合报批要求的公文，由党委（校长）办公室按程序报批。对于不符合报批要求的，标明理由退回主办单位在规定时间内重新办理。

第五章 公文签发

第二十一条 以中共景德镇陶瓷大学委员会或者景德镇陶瓷大学名义印发的上行文，经分管学校领导审签后，由党委书记或者校长签发。

第二十二条 以中共景德镇陶瓷大学委员会名义印发的平行文、下行文，一般由党委书记签发。以景德镇陶瓷大学名义印发的平行文、下行文，一般由分管学校领导签发，其中重要事项和重要规范性公文，须经校长签发或者审阅后印发。

同时，以党委（校长）办公室名义印发的平行文、下行文，一般由党委（校长）办公室主要负责同志或者具体负责同志签发。其中，重要事项和重要规范性公文，须经学校领导签发或者审阅后印发。

第二十三条 校外单位会签的公文，经主办单位牵头与相关单位提出意见后，送党委（校长）办公室按照本规定第二十一、二十二条履行签发程序。

第六章 公文印发

第二十四条 签发后的公文在印发前须经党委（校长）办公室复核。复核重点为：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范，内容是否存有遗留问题等。经复核需对公文进行实质性修改的，应当按程序复审。

第二十五条 各单位应当对复核后的公文进行核对，确认无误后送印。单位不得擅自修改复核后的公文，如有疑义及时报党委（校长）办公室复审。

第二十六条 公文印发要保证时效性并厉行勤俭节约。公开属性为主动公开和依申请公开的，原则上以电子公文方式向各单位发送。以电子公文方式发送的公文，除印制少量存档外，不再印发纸质公文。

第二十七条 凡以中共景德镇陶瓷大学委员会、景德镇陶瓷大学和党委（校长）办公室名义印发的纸质公文，由党委办公室文印室按有关规定统一印制。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

第二十八条 公文由党委（校长）办公室负责分发，也可由主办单位自发。分发前应当对公文的印刷质量进行检查。

第七章 电子公文处理

第二十九条 实行办公自动化系统（简称“OA系统”）电子化办公后,学校党政公文的拟制、送审、核稿、编文号、分发、归档等办理流程均使用OA系统完成。

第三十条 各单位送审的电子公文的文种、格式、行文规则与纸质公文相同，须遵守现行的国家及学校有关公文处理办法。送稿单位的拟稿人对党委（校长）办公室核稿人负有催办的责任。对待签发的文件，党委（校长）办公室文秘人员负有提醒领导的责任。

第三十一条 各单位送审的电子公文须具备发文类型、标题、主送部门、需收文单位、正文等，并严格按照公文格式有关规定认真排版，否则党委（校长）办公室核稿人员可予以退回。

第三十二条 电子公文经审核、签发后，应编发文号，并打印纸质文件以备存档或对外报送。纸质文件样稿须经拟稿人初校，党委（校长）办公室秘书再校后，方可印制。

第三十三条 校内发文应在网上进行分发，一般不再另发纸质文件。

第三十四条 各单位办公联络员一般应坚持每个工作日上下午至少登陆访问办公系统各1次以查阅文件，新接收到的电子公文应提醒领导阅示。

第三十五条 以学校名义发的文件，由党委（校长）办公室负责打印电子发文稿纸和纸质文件并加盖公章以备存档（或报送外单位）；以各处级单位名义发文，由发文单位负责打印电子发文稿纸和纸质文件加盖公章以备存档。

第八章 收文办理

第三十六条 收文办理程序是：

（一）签收。凡主送学校的公文，均由党委（校长）办公室统一签收。收文时应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。各单位应建立收发文制度，指定专人负责公文签收。负责公文签收人不在时，由单位负责人或单位临时指定的签收人签收。

（二）登记。详细记录公文的主要信息和办理情况。

（三）批办。根据公文内容、要求和工作需要提出拟办意见，呈报学校领导批示后，及时送承办单位办理。需要两个以上单位办理的，应当明确主办单位。紧急公文应当明确办理时限。

（四）承办。承办单位对交办的公文应当及时办理。法律法规有明确规定或者来文有明确时限要求的，应当在规定时限内办理完毕。

（五）办结。公文的办理结果应当及时答复来文单位。办理结束后，承办单位应当及时将来文及相关材料退党委（校长）办公室。

第九章 公文管理

第三十七条 各单位应当建立健全本单位公文管理制度，确保管理严格规范。学校公文由党委（校长）办公室机要科统一管理，并建立机要室，确保公文安全保密。

第三十八条 公文须及时立卷、归档。具体按学校档案管理工作要求执行。

第三十九条 不具备归档和保存价值的公文，经主办单位批准后可以销毁。涉密公文应当按照有关规定进行清退或者销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

第四十条 涉密公文应当由保密委员会办公室按照有关规定确定密级。需要变更或者解除密级的，应当由保密委员会办公室履行相关程序。

公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。未经发文单位或者其上级机关同意，不得转发涉密公文，不得变更密级、保密期限。

第四十一条 公文的印发传达范围应当按照发文单位的要求执行。需要变更的，须经发文单位批准。经批准公开发布的公文，同发文单位正式印发的公文具有同等效力。不宜公开的公文，不得违规转发、传输、发布。

第四十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本单位负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文单位或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制公文应当加盖复制机关戳记。翻印公文应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

涉密公文的全文、摘要以及标题、发文字号等信息应当与公文一起严格按保密要求管理，解密前均不得在无密的文件、简报资料、刊物、网站等使用，召开会议传达的，不得进行新闻报道。

第四十三条 公文的撤销和废止，由发文单位或者其上级机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效。公文被废止的，视为自废止之日起失效。

第四十四条 新设立的单位应当向党委（校长）办公室提出发文立户申请，经审查符合条件的，明确其发文字号。单位合并或者撤销时，相应进行调整。

第四十五条 工作人员离岗离职时，所在单位应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第十章 培训奖惩

第四十六条 建立公文处理培训交流机制。将公文处理培训作为入职培训和单位办公室工作人员岗前培训的必备内容，并纳入干部学习、培训工作。

第四十七条 实行公文处理责任追究制度。有以下情形并造成不良后果的，须责令补救改正，视情予以通报，情节严重的，按有关规定予以问责。

（一）未履行审核把关职责或者审核把关不严的；

（二）未按规定时限办理，或者违反公文处理程序的；

（三）擅自行文，或者随意扩大（缩小）发送范围的；

（四）未按规定进行风险评估或者合法性审查的；

（五）涉密文件未定密审核的；

（六）未正确标注公开属性的；

（七）未履行会签程序，或者会签单位存在不同意见未说明情况的；

（八）以单位函件形式下发政策性、指令性公文等越权行文的；

（九）其他违反公文处理规定的行为。

第十一章 附则

第四十八条 中共景德镇陶瓷大学纪律检查委员会、景德镇陶瓷大学工会委员会、共青团景德镇陶瓷大学委员会和其他单位公文处理工作参照本办法执行。

第四十九条 本办法自发布之日起施行，原《景德镇陶瓷学院公文处理管理办法》（党办发〔2008〕3号）同时废止。

第五十条 本办法由党委（校长）办公室负责解释。